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林业行政案件稳中有降仍有隐忧红果樫木

2022-07-13

林业行政案件稳中有降仍有隐忧

3月28日消息:2013年,各级林业主管部门充分发挥职能作用,切实加大林业行政执法力度,严厉打击各种破坏林业资源违法行为,全国林业行政案件发生总量呈持续下降趋势,为发展生态林业民生林业、稳步推进生态文明建设提供了坚实保障。但违法占用林地、盗滥伐林木和非法猎捕野生动物等案件出现反弹上扬现象,西部地区案件发生总量持续增长。  日前,国家林业局发出2013年全国林业行政案件统计分析情况通报,通报结果喜中见忧。与往年相比,2013年全国林业行政案件究竟呈现怎样的特点和趋势?林业行政案件的发生原因又是什么?  严格执法??保持高压态势  《中国绿色时报》记者近日从国家林业局森林资源行政案件稽查办公室了解到,刚刚过去的2013年,全国林业行政案件为26.9万起,与2012年相比减少0.54万起,下降1.97%;与2009年相比,总体减少2.86万起,下降9.6%。全国有17个单位林业行政案件发生总量有所下降,其中上海、山东、安徽、陕西、龙江森工、湖南、河北、福建、北京、浙江和广西下降幅度在10%以上。  近年来,各级党委、政府高度重视生态文明建设,在加大投入力度、培育后备资源的同时,强化了对现有资源的管理和保护工作,对破坏森林资源违法行为始终采取高压态势,在稳定林区社会秩序中起到了积极作用。同时,地方林业主管部门不断加大执法打击力度,适时开展专项治理,强化源头管理,林业行政案件举报、受理和查处工作不断加强,制度逐步完善,全民法律意识不断增强,有效震慑了破坏资源的违法行为,促使全国林业行政案件发生总量稳步下降。  近年的统计情况显示,非法收购、运输木材案件发生数量始终占案件发生总量的半数左右。2013年此类案件发生量与2012年相比减少1.33万起,下降10.56%,成为影响案件发生总量变化的重要原因。  该类案件呈逐年下降趋势,从表面上看是非常可喜的现象。但深入调查后发现,此类案件数量变化情况比较复杂。“一方面,一些地区通过加大执法打击力度,确实使案发数量逐年下降;另一方面,在高速公路逐步建成、道路高度网络化的今天,木材检查站设置的不合理、林业行政执法机构的弱化等多种原因,使许多非法运输木材案件难以截获。”国家林业局森林资源行政案件稽查办公室稽查处处长许绠告诉记者。  蚕食林地??保护压力增大  在林业行政案件总量有所下降的同时,违法占用征收林地案件明显上升。  统计显示,2013年,全国共发生违法占用征收林地案2.44万起,比2012年增加0.51万起,增长幅度达26.4%,呈大幅上升趋势。近3年,全国林业行政案件的涉案林地和损失林地面积都在增加。其中,案件造成损失林地数比2012年增加51.7公顷,增长了0.71%;收回林地数增加169.2公顷,增长了7%。  许绠告诉记者,不能正确处理发展与保护的关系导致一些地方违法占地案件增多。  随着经济高速发展,建设项目用地明显增加,林地保护压力不断增大。少数地方政府本位思想严重,法律意识淡漠,不能正确处理经济发展与资源保护之间的关系,以修路、电网改造、招商引资、国土整改为名,违反审核审批程序,非法占用征收林地;一些大城市由于快速拓展都市区域,周边区县新城建设力度不断增加,地价飞速上涨,经济效益显著,导致未批先占、少批多占等现象时有发生;同时,一些地方特别是农林交错地带的农户采用扩地边、拱地头等形式逐年蚕食林地,也是林地损失的原因之一。  供求矛盾??盗伐滥伐案频发  值得注意的是,不仅违法占用征收林地案件明显上升,盗滥伐林木和非法猎捕野生动物等案件也有所增加。与2012年相比,2013年的盗伐林木、滥伐林木案分别增加了1185起和1251起,增长5.7%和3.26%;非法猎捕野生动物和非法收购、出售、运输野生动物及产品案分别增加了320起和835起,增长25.44%和48.57%。  许绠说,高利润驱动和供求矛盾升级导致盗滥伐案件频发。目前,国家对粮食生产的补贴越来越高,而植树造林无法在短期内实现收益,严重影响了部分群众的种树积极性,甚至伐木种粮。加之木材供需矛盾日益突出,木材市场需求旺盛,一些木材经营加工企业违法收购盗伐、滥伐的木材加工获利,使非法木材有了销赃渠道,诱发了盗伐、滥伐案件的发生;另外,公益林补偿低、城市绿化树木需求增大、山林承包经营权纠纷及部分林农法制观念淡薄等问题的存在,也造成此类案件的发生。  此外,非法猎捕野生动物的饮食陋习导致野生动物损失严重。近几年,各地逐步重视野生动物资源的保护,陆续开展专项行动,积极宣传保护野生动物的重要性,为保护野生动物工作营造良好的社会氛围。但是,随着生活水平提高,人们对原生态、绿色野味的追求不断旺盛,野生动物的药用、养生价值受到追捧,食用野生动物的陋习不断蔓延,推高了野生动物的经济价值。另外,野生动物栖息地远离城市和居民区,点多、线长、面广,执法力量相对薄弱,查处难度较大,使得案件发生量持续上升,给行政执法工作带来严峻挑战。?  不降反升??西部执法待加强  随着西部大开发战略的深入实施,建设项目占用林地的情况不断增多,木材需求不断加大,资源保护与经济发展的矛盾日益突出,案件发生总量持续增长,林业行政执法形势依然严峻。  2013年,内蒙古等14个西部地区的林业行政案件发生总量为10.67万起,较2012年增加0.66万起,增长6.61%。这些地区2013年损失林地3065.96公顷,占全国的41.78%,与2012年同比增加了186.57公顷,增长6.48%。  调查显示,西部区域执法机构建设滞后,人员配备不足,基层执法部门普遍存在无专项经费保障、无专职人员负责、无专门办公设备、无专用执法车辆等现象,难以适应当前执法需要,林业行政执法力度有待进一步加强。  许绠告诉记者,内蒙古自治区政府自2000年开始强化封山育林工作,逐步将禁牧工作交由林业主管部门负责,由于该地区是游牧民族聚集地,按现行有关政策规定,牧民只要将牲畜放出即发生行政案件,导致内蒙古此类案件高发,从而推高了西部地区的案件数量。对此,内蒙古有关方面正在研究相关措施。

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